對(duì)重復(fù)環(huán)境違法企業(yè)寧罰不治企業(yè)只能干瞪眼
【蘭州純水設(shè)備http://www.b99x9rf.cn】江蘇省射陽(yáng)設(shè)立了一份屢次違反環(huán)境法的企業(yè)名單，專門(mén)處理各種“不服從”行為。
今年早些時(shí)候，江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局對(duì)去年的行政處罰進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。在被處罰的40多項(xiàng)環(huán)境違法行為中，近10項(xiàng)是重復(fù)違法或重復(fù)處罰。企業(yè)要想辦法消除這一現(xiàn)象，射陽(yáng)縣環(huán)保局將其提上了臺(tái)面，研究制定相關(guān)措施。
重復(fù)有什么問(wèn)題?
現(xiàn)有的法律法規(guī)和監(jiān)管手段不足以震懾企業(yè)
在基層環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)往往對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為采取限期處理、綜合處罰等規(guī)定。但是，限期處理和一般性處罰往往成為一些熟諳內(nèi)情的企業(yè)反復(fù)違規(guī)的“避死卡”。治理期限不清，監(jiān)管嚴(yán)格，整改不到位蘭州純水設(shè)備，容易使違法企業(yè)安全，反復(fù)違法，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法進(jìn)入“違法—罰款—違法—罰款”的局面，難以從根本上解決環(huán)境違法問(wèn)題。
射陽(yáng)縣環(huán)保局深入討論和仔細(xì)研究后,再一次證實(shí)了很久以前的觀點(diǎn):非法企業(yè)多次ning懲罰,重復(fù)顯示,生產(chǎn)者的違法行為非法經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于懲罰,懲罰比法律更具有成本效益。
上述問(wèn)題的原因不僅是缺乏明確的懲罰約束和懲罰現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,也缺乏后續(xù)措施的監(jiān)督和執(zhí)法,這使得它難以有效遏制企業(yè)寧愿懲罰和無(wú)法治療,或重復(fù)觸犯法律。
射陽(yáng)縣環(huán)保局已將相關(guān)法律法規(guī)追溯至源頭。2015年1月生效的環(huán)保部門(mén)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施限期主管部門(mén)的生產(chǎn)和生產(chǎn)控制在第八條中,污染者在有下列情形之一的,據(jù)報(bào)道,經(jīng)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令關(guān)閉去離子水設(shè)備,關(guān)閉:一是內(nèi)因是排放重金屬、持久性有機(jī)污染物(pop)等有毒物質(zhì)超過(guò)兩年排放標(biāo)準(zhǔn)而受到兩項(xiàng)以上行政處罰，并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為;責(zé)令停產(chǎn)改造后，拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;三是停產(chǎn)整頓決定解除后，經(jīng)后續(xù)檢查，仍有違法行為的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)的情形。
據(jù)此，2019年2月，射陽(yáng)縣環(huán)保局制定了《射陽(yáng)縣環(huán)境污染重復(fù)違法企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，從監(jiān)管體系的角度對(duì)重復(fù)違法企業(yè)進(jìn)行處罰。
邵陽(yáng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)孫宏斌坦率地說(shuō)，只有有效地打擊和恐嚇屢次違反環(huán)境保護(hù)法的人，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)。如果在執(zhí)法實(shí)踐中不能做到這一點(diǎn)，就需要積極探索新的監(jiān)督執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)與執(zhí)法實(shí)踐的完美結(jié)合。
“專項(xiàng)監(jiān)管”寧罰不治
移出監(jiān)管名單后，企業(yè)原違法信息轉(zhuǎn)為信用檔案長(zhǎng)期保存
《監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屢次違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)拒絕、阻礙或者阻礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者調(diào)查環(huán)境突發(fā)事件;重大、重大、特別是重大環(huán)境突發(fā)事件后，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、排放控制和整改措施，繼續(xù)違法違規(guī)排放污染物的;危險(xiǎn)廢物的非法排放、傾倒、利用、儲(chǔ)存和處置，應(yīng)當(dāng)多次違法。
在環(huán)境敏感地區(qū)屢次發(fā)生環(huán)境違法行為的，也列入屢次發(fā)生環(huán)境污染違法行為的“特別監(jiān)督名單”。例如，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施、水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，從事籠養(yǎng)等活動(dòng)，造成飲用水水體的重復(fù)污染。在飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)重復(fù)傾倒固體廢物、排放有毒、有害污水和廢氣，或者新建排污口。
未依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)或者拒不進(jìn)行評(píng)價(jià)的;未取得污染物排放許可證，被責(zé)令停止排放污染物，拒不排放的;通過(guò)排水管道、坑、裂縫或灌注,篡改、偽造的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物,污染控制設(shè)施的正常運(yùn)行,逃避監(jiān)管執(zhí)法的方式,重復(fù)排放污染物,轉(zhuǎn)移到重復(fù)違反行政拘留,違反者也包括在環(huán)境污染重復(fù)違法監(jiān)督“具體名單”。
明確規(guī)則的規(guī)定“特別規(guī)定”列表管理環(huán)境污染的重復(fù)非法運(yùn)營(yíng)商、企業(yè)和機(jī)構(gòu),以及其他生產(chǎn)將仔細(xì)使用在處理規(guī)則,依法到企業(yè)綠色信用“黑名單”信用報(bào)告制度,依法限制和沉重的處罰,包括高額罰款,據(jù)《每日罰款,暫停生產(chǎn),密封關(guān)閉;停止實(shí)施有關(guān)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金扶持，對(duì)其專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“一票否決”。
射陽(yáng)縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊(duì)表示蘭州純水設(shè)備，多次違法“專項(xiàng)督查名單”將實(shí)時(shí)公布，動(dòng)態(tài)更新。
同時(shí)，“專項(xiàng)督查名單”將及時(shí)分享給相關(guān)信息平臺(tái);《特別監(jiān)察名單》的管理期限為兩年。兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)重復(fù)違法行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷《特別監(jiān)察名單》，并將原始違法信息和記錄轉(zhuǎn)化為信用檔案長(zhǎng)期保存。
跟進(jìn)執(zhí)法措施
“清零行動(dòng)”已查封關(guān)停6家單位和企業(yè)
今年3月，射陽(yáng)縣環(huán)保局按照《監(jiān)管辦法》明確的“鐵腕監(jiān)管不手軟，鐵面執(zhí)法不放松，鐵心處罰不動(dòng)搖”的“三不”要求，全面開(kāi)展“清零行動(dòng)”。
射陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人谷曉光介紹，“清零行動(dòng)”嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)”制度，專門(mén)建立重復(fù)違法專項(xiàng)執(zhí)法臺(tái)賬，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察”方式，提升對(duì)重復(fù)違法行為的執(zhí)法效能去離子水設(shè)備，嚴(yán)厲打擊列入“專項(xiàng)監(jiān)管名單”企業(yè)的重復(fù)違法行為。
“清零行動(dòng)”從加強(qiáng)廢氣治理源頭控制、完善廢氣收集系統(tǒng)、強(qiáng)化廢氣末端治理入手，開(kāi)展重復(fù)違法“專項(xiàng)監(jiān)管”企業(yè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日?！傲矿w裁衣”式重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理；通過(guò)加強(qiáng)后督查，嚴(yán)格督促寧罰不治企業(yè)把問(wèn)題整改到位，杜絕環(huán)境法制漏洞。
同時(shí)，通過(guò)督促重復(fù)違法企業(yè)自查自糾、向社會(huì)公布舉報(bào)電話等方式，重點(diǎn)查處重復(fù)違法企業(yè)廠區(qū)內(nèi)存在的軟管排水、私設(shè)排污口、管道建而不用及管道混亂等各種重復(fù)違法問(wèn)題。
據(jù)了解，3月以來(lái)，射陽(yáng)抽查重復(fù)違法在案排污單位47家（次），重點(diǎn)排污單位19家次，特殊監(jiān)管對(duì)象45家（次），其他執(zhí)法事項(xiàng)監(jiān)管131家（次）。對(duì)江蘇歐斯曼紡織科技有限公司、鹽城普魯泰克炭素有限公司、鹽城民悅農(nóng)業(yè)科技有限公司等4家企業(yè)作出行政處罰；對(duì)位于射陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的鹽城振陽(yáng)聚氨酯材料有限公司和鹽城振陽(yáng)紡織助劑有限公司兩家化工生產(chǎn)企業(yè)及其他4家單位依法實(shí)施關(guān)停和查封。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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